关于征集资源循环利用行业税收政策执行过程呈现的问题及措施建议的函

各有关单位：

自2024年4月国家税务总局发布《关于资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”有关事项的公告》（2024年第5号）以来，全国各地积极推进，尤其是进入2025年以来，税务总局推出了多项举措提高“反向开票”的便利性。在资源回收企业“反向开票”方面，税务总局推出“三流合一反向开票”模式，为资源回收企业提供“交易即开票、开票即缴税、缴税即入库”的便捷开票缴税体验，推进发票流、资金流、人员流“三流合一”。在自然人出售者汇算清缴方面，税务机关开通了线上与线下办理两个渠道，自然人出售者可以登录自然人电子税务局网站完成汇算清缴的办理，线上即可完成申报并收到退税，也可就近到常居地的主管税务机关办税服务厅办理。这些措施的不断出台，在提高“反向开票”效率的同时，可提升政策适用的准确性，并有效防范潜在的涉税风险。

近期，国家发展和改革委等四部委联合发布的《关于规范招商引资行为有关政策落实事项的通知》（发改体改〔2025〕770号）在各地悄然铺开。其中对资源循环利用行业影响因素主要包括税收返还、反向开票合规化等问题。据悉，该文件内部渠道下达到各省市后，许多省市已着手制定清理规范行动方案，要求凡违反党中央、国务院规范招商引资行为相关部署与要求的政策，必须尽快完成清理废止。

为深入了解这些与资源循环利用行业相关的税收政策执行情况及对行业发展的影响，现面向各省市循环经济产业园区、国家“城市矿产”示范基地和重点企业广泛征集资源循环利用产业税收政策执行过程中呈现出的不利于产业健康稳定发展的问题和妥善解决的措施建议。

请收到本函件的机构主要负责人高度重视此项工作，亲自组织专题研究并安排专人形成书面材料，于10月24日前提交至中国循环经济协会城市资源循环利用专委会秘书处，我们将认真梳理分析，并整理出具有行业代表性的建议内容，择机召开有行业权威专家和部分有代表性的省市、园区、基地和企业主要负责人参加的闭门座谈会研究论证，形成资源循环利用行业税收政策建议，上报国家相关部门。

专此致函，请予支持。

联系人：张敏 18500978466

附：书面材料提纲

中国循环经济协会

2025年9月28日

附：书面材料提纲

1.“反向开票”政策执行过程中呈现的问题及建议；

2. 增值税额定征收政策执行过程中呈现的问题及建议；

3. 各地针对资源循环利用企业的税收返还政策的变化，对企业生产经营产生的影响，以及该政策合理落地的措施建议；

4. 其他与资源循环利用行业发展相关的国家和地方税收政策执行过程中呈现的问题及措施建议。

要求：书面材料直接点出问题，简明扼要分析对产业和企业的影响，并提出具体的措施建议。