署名文章 | 扎实推进回收循环利用行动 助力“两新”政策持续显效

扎实推进回收循环利用行动

助力“两新”政策持续显效

中国循环经济协会

(原文刊发于《习近平经济思想研究》2025年第6期)

推动大规模设备更新和消费品以旧换新是党中央、国务院着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策部署。2024 年 2 月 23 日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第四次会议强调，加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新；3月7日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，部署实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四项具体行动。2025年加力扩围实施“两新”政策，增加资金规模，扩大支持范围，深入推进“四大行动”。实施回收循环利用行动，对退役设备和各类废弃产品进行妥善处置、循环利用，有利于落实全面节约战略，提高资源利用效率，是“两新”工作的关键环节和重要举措。

一、深刻认识实施回收循环利用行动的重大意义

实施回收循环利用行动，作为“两新”政策的关键收口和重要支撑，对提高资源效率、保障资源安全、助力“双碳”目标、提振投资消费等方面都具有重要意义。

（一）全面提高资源利用效率的必然要求

习近平总书记指出，“用最少的资源环境代价取得最大的经济社会效益”，并强调“要抓住资源利用这个源头，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，全面提高资源利用效率”。数据显示，我国每年主要电器产品报废量超过2亿台，年均增长20%；每年手机废弃量可达4亿部以上。这些废旧产品设备中蕴藏着大量可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。实施回收循环利用行动，可以对这些资源进行有效回收，形成“产品—废旧物资—再生材料—产品”闭合循环，实现再生材料对原生资源的有效替代，有效降低单位产出的能耗、物耗、水耗和污染物排放强度。有研究数据显示，1辆报废的小型汽车精细化拆解后，可分解出约36千克橡胶、70千克塑料、740千克废铁、100千克铝；与开发利用原生资源相比，每回收1吨废钢可减少使用1.4吨铁矿石和740千克煤。再制造与制造新品相比，可节约生产成本50%，节能60%，节材70%，减排80%。

（二）保障国家战略资源安全的关键抓手

习近平总书记指出，“我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，人口、资源、环境压力越来越大。物质资源必然越用越少”。受产业结构和资源禀赋制约，我国多种重要战略资源外采率长期偏高，如铁、铜、石油等重要战略资源的外采率分别超过75%、90%和70%，同时铁矿石、钢材、铜、铝等大宗商品的国际定价权受制于人。根据有关协会数据，2024年，我国回收利用废旧物资总量超过4亿吨，其中废钢2.6亿吨，相当于减少进口62%品位的铁精矿约3.3亿吨；再生铜产量445万吨，达到精炼钢产量的32.6%；废塑料1950万吨，相当于减少进口高品质原油约4100万吨。实践证明，实施回收循环利用行动、开发“城市矿产”，可有效减少重要战略资源的对外依赖，为维护重要产业链、供应链稳定提供可靠资源保障。

（三）助力如期实现“双碳”目标的重要途径

习近平总书记指出，“要把节约能源资源放在首位”，并强调“实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革”。我国要在相对较短的时间内实现碳达峰碳中和，不仅要深化调整产业结构和能源结构，更要加快转变发展方式，建立健全绿色低碳循环发展经济体系。回收循环利用退役装备和废弃产品是落实“循环经济助力降碳行动”工作部署的客观要求，可以通过材料替代、流程优化、产品循环等途径，有效减少原材料开采、运输及生产加工过程中的碳排放，在更深层次、更大范围、更高水平上为碳减排提供有力支撑。根据中国循环经济协会研究，与开发利用原生资源相比，每利用1吨废钢、废铜、废铝、废塑料，可分别减少二氧化碳排放1.6吨、2.8吨、14.6吨、2.9吨；“十三五”期间，与开发利用原生资源相比，发展循环经济对我国碳减排的综合贡献率在25%左右，预计到2025年底，发展循环经济对我国碳减排的综合贡献率将达到30%。

（四）畅通国民经济循环的产业载体

习近平总书记指出，“构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻”。回收循环利用可有效打通“资源—产品—消费—回收—再生资源”产业链闭环，有效促进资源高效配置和绿色消费升级。生产端提供再生材料，为下游制造业供给原材料生产新产品，减少对原生资源的消耗。2024年我国回收利用废钢约2.6亿吨，约占粗钢总产量的26%；再生有色金属产量约1915万吨，约占有色金属总产量的24%。就业端为不同教育背景、不同技能水平的劳动者提供了体面的就业机会，增加了群众收入，改善了社会民生。相关数据显示，资源循环利用产业已带动超过 3500万人就业。消费端涌现出一批新的消费主体和场景，转转、闲鱼等二手交易平台不断培育壮大，有效盘活了社会闲置资源，二手经济展现出强大的消费潜力，成为新的消费业态。2024年，我国二手电商用户规模达6.6亿人，交易规模同比增长17.56%，达6450.2亿元，渗透率提升至38.9%。

二、实施回收循环利用行动取得明显成效

“两新”政策实施以来，在回收循环利用行动的带动下，废旧物资回收网络更加完善、二手产品流通交易逐步畅通、再制造产业总体规模进一步扩大、再生材料利用水平显著提高，推动资源循环利用产业发展态势持续向好。

“两新”政策不仅释放了万亿级市场空间，更成为推动资源循环产业跃升的重要抓手。图为中国资源循环集团直属单位欧冶炼金回收小型汽车报废拆解线。

中国资源循环集团有限公司供图

（一）健全多元回收网络，废旧物资回收效能加速提升

回收网络在废旧物资循环利用体系建设中发挥着不可替代的基础性、源头性作用，也是长期制约产业高质量发展的突出短板。在"两新"政策引领下，废旧产品回收网络建设正在全力推进，回收网络的覆盖面与运行效能不断提升。回收网络持续完善。深入推进垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”，积极构建“城市有分拣、县域有中心、乡镇有站点”的三级网络布局。2024年，供销总社在全国主要大中城市共改造、新建标准化规范化回收站点超过1000个。2025年一季度全国新增智能化社区回收设施2800余个，“两新”行动以来总计新增近1.4万个。新型模式不断涌现。积极推广“互联网+回收”模式，广泛普及流动回收车、预约上门回收等便民服务。家电领域推行 “线上下单—上门收旧—同步送新—专业拆装”一站式服务；汽车领域推广便捷上门收车服务，简化旧车报废流程；手机领域创新开发 “芯碎无忧”小程序，由中国邮政上门保密回收，实现手机的回收、流转、拆解和破碎等流程全程可视化、可监控、可溯源。2025年一季度，废弃电器电子产品回收量同比大幅增长70%，主要互联网回收平台的废旧手机回收额同比增长50%。

（二）畅通二手商品交易，二手消费市场潜力高效激发

在“两新”政策引导下，我国二手商品交易正迎来规范化、规模化发展的新阶段，二手消费市场潜力被有效激活。2024年全国二手车市场交易量达到1961.42万辆，同比增长6.52%；新能源二手车交易量成功突破100万辆，同比增长47.97%。2025年一季度，二手车累计交易量460.74万辆，创同期历史新高，累计交易金额为3032.16亿元。其中，全国新能源二手车交易30.65万辆。交易市场不断规范。二手车、电子消费品等重点领域逐步建立起覆盖检测认证、价值评估、隐私保护等关键环节的质量标准体系，出台二手商品质量鉴定、电子产品信息清除等标准。持续优化二手车交易登记管理，开展手机、服装、家具等二手商品流通试点。消费新业态不断发展。积极培育社区跳蚤市场、主题二手市集等创新业态，推广二手车上门服务，推动二手交易从传统的线下市场向“线上+线下”融合模式转型升级，实现闲置物品高效流转。

（三）着力提升装备水平，推动再制造快速发展